В нашей стране создается добровольная пожарная охрана. Само время требует этого. Дело в том, что в России большое количество сельских населенных пунктов, время прибытия первого подразделения в которые превышает максимально допустимые значения (20 минут). Там остро стоит вопрос организации тушения пожаров. Кому-то надо приступать к борьбе с огнем до того, как приедут специалисты и техника.

Создание профессиональных подразделений для защиты сельских населённых пунктов потребует дополнительных затрат из средств бюджетов всех уровней. Зарубежный опыт показывает, что наиболее рациональным средством в этом случае является организация добровольной пожарной охраны (ДПО). Ее появление в РФ было узаконено в мае 2011 года. Разработчиком ФЗ № 100 стало МЧС России.

«В России «охотники» вольно-пожарных обществ заявили о себе более века назад… Сегодня, несмотря на все социально-экономические изменения, добровольные пожарные в России есть. Опыт прошлых лет, когда они оказывали профессионалам существенную помощь в спасении людей и ликвидации пожаров, красноречиво свидетельствует – ДПО нужно возрождать. И здесь на первый план выходят необходимость законодательного регулирования этой сферы, закрепление прав и обязанностей добровольных пожарных на законодательном уровне, установление для них ряда привилегий и льгот… Но в основе труда, конечно, должен лежать не материальный фактор, а стремление прийти на помощь, защитить не только свое село, свой дом, свою семью, но и помочь людям, попавшим в беду... Поэтому еще одна важнейшая задача – повышение престижа деятельности добровольного пожарного, ее пропаганда среди населения, создание условий для того, чтобы этот нелегкий труд пользовался почетом и уважением в обществе…», – сказал министр МЧС России С. К. Шойгу.

Закон предусмотрел льготы для добровольцев-огнеборцев. Так, они освобождаются от работы или учебы без сохранения зарплаты, но с сохранением за ними места, должности на время участия в тушении пожаров или несения службы (дежурства) либо прохождения профессиональной подготовки. Привлечение граждан к исполнению обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) допускается с их согласия. Предусмотрена выплата денежной компенсации. При невозможности ее предоставления выделяется дополнительное время отдыха. Возмещаются расходы, связанные с оплатой проезда от места жительства, работы или учебы до места прохождения профессиональной подготовки и обратно, командировочные. Те люди, чьи сведения содержатся в сводном реестре добровольных пожарных три и более года, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения. Также добровольным пожарным по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 10 календарных дней.

В нашем районе идет перерегистрация добровольных пожарных дружин, ранее созданных в ОАО «Сахарный комбинат «Льговский» и на нефтебазе.
Новый закон в России только отрабатывается, существует много открытых вопросов. За границей же ДПО имеет исторические корни, национальные особенности и традиции. Посмотрим, как у них налажена эта работа.

В США численность пожарных составляет 1148850 человек, из них 321700 профессионалов (28  и 827150 добровольцев (72 . При этом наличие подразделений ДПО характерно для сельских и загородных поселений. Добровольцы выезжают на дежурство, когда их вызовут. Они тушат пожары бесплатно, считая, что таким образом помогают своим городу или посёлку. Деньги на их экипировку и обучение поступают из местных бюджетов. Органам управления населённых пунктов это выгодно, так как они экономят деньги, которые могли быть затрачены на зарплаты профессионалам. Техника и снаряжение приобретаются пожарным округом как за счет налогов, так и за счет акций по сбору средств или того и другого вместе. В США нет федеральных законов, регулирующих деятельность подразделений ДПО. Каждое из них контролируется на местном уровне.

Льготы и социальные гарантии в Америке устанавливаются органами местного самоуправления (ОМС). Предусматривается выход на пенсию после 20 лет работы в ДПО или при 5 годах службы и достижения 50-летнего возраста. Возмещается до 5 тыс. долларов в год затрат на лечение, в таком же размере выплачивается компенсация на ребенка за детский сад, оказывается бесплатная стоматологическая помощь. Предоставляются дополнительные отпуска до 15 дней – за дежурства в праздничные дни и в зависимости от стажа службы. Выплачивается страховка в случае гибели, травмирования или получения инвалидности. Выражаются общественная благодарность и поддержка. ОМС бесплатно выдают обмундирование. Добровольцы участвуют в Ассоциациях, форумах, клубах ДПО. За активную работу и ликвидацию последствий социально значимых ЧС местные власти награждают отличившихся пожарных премиями и ценными подарками.

Во Франции из 250000 борцов с огнём лишь 50000 (20  – профессионалы.
Остальные – добровольцы. В больших городах, на которые приходится наибольшее число чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, их ликвидацией занимаются профессионалы. В Париже и Марселе эта функция возложена на военизированные формирования, находящиеся в подчинении префектуры. А вот в провинции основная «ударная сила» – добровольцы. Местные огнеборцы, помимо тушения пожаров, выполняют обязанности спасателей, оказывают помощь при ДТП, ожогах, отравлениях и др. Возрастной ценз французских добровольных пожарных – 16-55 лет. Здоровье у них проверяет медицинская комиссия. Они не должны иметь судимости. Добровольцы проходят специальную подготовку – минимум 250-260 ч., сдают экзамены и только после этого с ними заключают контракт на 5 лет. Человека включают в график дежурств, который предварительно согласовывают с его начальством по основному месту работы. Добровольцы имеют право на отпуск в любое время года. С 2008-го введена почасовая ставка их вознаграждения за участие в спасательных операциях. Кроме того, во Франции для таких огнеборцев предусмотрена прибавка к основной пенсии: 20 лет стажа – 450 евро в год, 35 лет и более – 1800.

В Чехии пожарные добровольцы организованы в гражданские ассоциации, которые являются аполитичными, действующими на основе собственных ресурсов и грантов.

Работа этих людей финансируется из муниципального бюджета и правительственных грантов через Министерство внутренних дел. Основная цель ДПО Чехии – защита жизни и здоровья граждан и собственности от пожаров, помощь при природных ЧС и других происшествиях. Число профессионалов составляет 10 000 человек, а добровольцев – более 350000. Последние полностью застрахованы как при выездах на тушение пожаров, так и в случаях, когда принимают участие в организованных мероприятиях. Добровольцы в качестве компенсации получают только возмещение заработной платы. Даже при тушении пожара никаких специальных привилегий не имеют.

Этой деятельности они посвящают свободное время. За обучение отвечает Противопожарная и спасательная служба страны. Техникой, имуществом и снаряжением чаще всего обеспечивают муниципалитеты, иногда используются средства грантов, правительства и собственные.

В большинстве развитых стран ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики). Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Широко применяется моральное стимулирование добровольцев в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Особенностью ДПО европейских стран является то, что добровольные пожарные создают общественные объединения (союзы, ассоциации и т. п.) наряду с профессионалами и научно-техническими организациями.

По сведениям ГУ МЧС России по Курской области подготовила Надежда ШИШКОВА