<< Назад | |
Администрация города Льгова
Курской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 12.01.2023 № 59
Об утверждении карты рисков нарушения
антимонопольного законодательства
муниципального образования «Город Льгов»
Курской области на 2023 год
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618, постановлением Администрации города Льгова Курской области от 27.05.2019г. № 626 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Льгова Курской области (антимонопольный комплаенс)», Администрация города Льгова Курской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить Карту рисков нарушения антимонопольного законодательства муниципального образования «Город Льгов» Курской области на 2023 год (приложение 1).
2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования «Город Льгов» Курской области в сети «Интернет».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Главы города Льгова А.С.Клемешов
Приложение №1
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
города Льгова Курской области
от 12 января 2023г. № 59
Карта рисков
нарушения антимонопольного законодательства муниципального образования «Город Льгов» Курской области
на 2023 год
№ п/п |
Выявленные риски |
Описание рисков |
Причины возникновения рисков |
Мероприятия по минимизации и устранению рисков |
Наличие (отсутствие) остаточных рисков |
Вероятность повторного возникновения рисков |
Риски при разработке и принятии нормативных правовых актов |
||||||
1. |
Принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов (незначительный уровень риска) |
Наличие в актах положений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов |
Некачественное проведение правовых и антикоррупционных экспертиз, в том числе в части соответствия проекта акта требованиям антимонопольного законодательства. Отсутствие достаточной квалификации сотрудников.
|
Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства, при необходимости инициирование внесения необходимых изменений. Проведение правовой экспертизы в отношении нормативных актов, антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов. Обеспечение размещения на официальном сайте муниципального образования и СМИ проекта нормативного правового акта. Осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта |
Отсутствует |
Маловероятно
|
Риск при рассмотрении обращений граждан |
||||||
2. |
Осуществление личного приема граждан (предоставление консультации), подготовка ответов на обращения юридических и физических лиц
|
Несвоевременная подготовка ответов на обращение граждан. |
Нарушение установленного порядка рассмотрения обращения граждан. Ненадлежащее исполнение обязанностей специалистов, не соблюдение требований действующего законодательства
|
Разъяснения муниципальным служащим: об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
Отсутствует |
Вероятно |
Риск при предоставлении муниципальных услуг |
||||||
3. |
Истребование документов, непредусмотренных действующим законодательством при предоставлении муниципальных услуг. Нарушение установленных законодательством сроков предоставления муниципальных услуг. |
Нарушение единообразия, предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам; несоблюдение установленных процедур отсутствие разъяснений и правоприменительной практики; затягивание сроков рассмотрения документов |
Недостаточная квалификация и опыт сотрудников. Предложение от заявителя за определённое вознаграждение повлиять на оказание услуги. |
Регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.); периодическое обсуждение на общих собраниях сотрудников «отрицательной» практики; соблюдение административных регламентов, наставничество; мониторинг и анализ выявленных нарушений. |
Остаточный риск сохраняется, но снижается |
Вероятно |
Риски при осуществлении функций муниципального заказчика |
||||||
4. |
Нарушения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
|
Необоснованное отклонение заявок. Необоснованные изменения условий контракта. Запрос недопустимых и/или необъявленных документов и сведений при заключении контракта. Включение в описание объекта закупки требований об оказании услуг, ограничивающих участие других поставщиков. Необоснованное завышение (снижение) начальной (максимальной) цены контракта. Затягивание (ускорение) заключения контракта.
|
Усиление контроля за подготовкой закупочной документации на стадии согласования. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства; систематическое повышение квалификации сотрудников; анализ изменений, внесенных в законодательство о закупках.
|
Остаточный риск сохраняется, но снижается |
Вероятно |
5. |
Ограничение конкуренции при заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения |
Не обеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
Заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения, по которым администрация города Льгова выступает публичным партнером / концедентом в нарушение законодательства |
Регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.)
|
Отсутствует |
Маловероятно
|
Риски при координации деятельности подведомственных организаций |
||||||
6. |
Действия / бездействия при координации деятельности подведомственных организаций, которые могут привести к ограничению конкуренции |
- ослабление контроля за деятельностью подведомственных организаций; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в т.ч. электронного, при организации деятельности |
Нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подведомственной организацией |
Регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.);
|
Отсутствуют |
Вероятно |
Риски при оказании имущественных мер поддержки |
||||||
7. |
Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам путем предоставления муниципальных преференций в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
Неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальной преференций . |
Предоставление муниципальной преференций на цели, не предусмотренные законодательством. |
Повышение уровня квалификации работников, занимающихся данным видом деятельности. Контроль за соблюдением требований законодательства. |
Отсутствует |
Отсутствует |
8. |
Создание необоснованных преимуществ юридическим лицам и физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, при предоставлении льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет муниципального образования город Льгов |
- нарушение порядка рассмотрения инвестиционных проектов, претендующих на меры муниципальной поддержки; - неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих муниципальную поддержку инвестиционной деятельности; - предоставление заведомо ложных сведений инициатором проекта |
Предоставление поддержки в виде льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет муниципального образования город Льгов, в том числе по инвестиционным проектам |
Повышение уровня квалификации работников, занимающихся данным видом деятельности. Контроль за соблюдением требований законодательства. |
Отсутствует |
Отсутствует |
9 |
Создание преимуществ при заключении инвестиционных соглашений |
Неравные возможности инвесторов по реализации проектов в одной сфере деятельности |
Закрепление в инвестиционном соглашении / соглашении о намерении неравных условий реализации инвестиционных проектов и обязательств для инвесторов, реализующих проекты в одной сфере деятельности |
Повышение уровня квалификации работников, занимающихся данным видом деятельности. Контроль за соблюдением требований законодательства. |
Отсутствует |
Отсутствует
|
10 |
Нарушение при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, повлекшее за собой нарушение антимонопольного законодательства
|
Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества без проведения торгов, влекущее за собой возникновение препятствий в развитии конкуренции, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, граждан, желающих получить такие права на муниципальное имущество, нарушение конкурентных принципов предоставления во владение и (или) пользование муниципальной собственности. Утверждение конкурсной, аукционной документации с нарушением требований к предмету и участникам торгов, влекущее за собой ограничение количества участников торгов. Заключение договоров аренды, договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, влекущее за собой возникновение препятствий в развитии конкуренции, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, граждан, желающих получить такие права на земельные участки. Заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах города с нарушением установленных требований, влекущее за собой возникновение препятствий в развитии конкуренции, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, граждан, желающих получить такие права на земельные участки. Приватизация муниципального имущества с нарушением установленных требований, влекущее за собой возникновение препятствий в развитии конкуренции, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, нарушение конкурентных принципов приватизации муниципального имущества.
|
Отсутствие (недостаточность) знаний в области антимонопольного законодательства у сотрудников администрации, неверное толкование и применение норм права. Вероятность конфликта интересов при исполнении сотрудниками администрации должностных обязанностей. Отсутствие надлежащей правовой экспертизы документации закупки.
|
Разъяснения муниципальным служащим: - об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, - о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Повышение квалификации работников.
|
Отсутствует |
Маловероятно |
Риски при принятии решения о проведении торгов в соответствии с земельных законодательством |
||||||
11 |
Ограничение конкуренции при принятии решения о проведении торгов по продаже: - права на заключение договора аренды земельного участка; - земельного участка |
Неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих проведение торгов |
- выявление условий для принятия решения о проведении аукциона на основании заявления о предоставлении земельного участка; -выявление выполнения необходимых условий в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации; - заключение договора аренды земельного участка, по которым выступает уполномоченным органом в нарушение действующего законодательства |
Разъяснения муниципальным служащим: - об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, - о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Повышение квалификации работников.
|
Отсутствует |
Вероятно |
12 |
Ограничение доступа заявителей к участию в аукционах («сужение» круга потенциальных победителей) |
- нарушение сроков опубликования извещения о проведении аукциона в сети «Интернет»; - нарушение сроков направления документации организатору аукциона; - нарушение сроков заключения договора аренды земельного участка с победителем аукциона. |
- включение в извещение о проведении аукциона избыточных требований, в т.ч. документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; - включение в извещение о проведении аукциона условий, реализация которых не представляется возможной. |
Разъяснения муниципальным служащим: - об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, - о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Повышение квалификации работников.
|
Отсутствует |
Вероятно |
Риски при принятии решения о передаче (согласовании передачи) муниципального имущества в пользование |
||||||
13 |
Ограничение конкуренции/создание необоснованных преимуществ при предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков) в пользование юридическим и физическим лицам |
- нарушение порядка рассмотрения документов, направленных юридическими и физическими лицами для предоставления (согласования предоставления) муниципального имущества в пользование; - предоставление заявителями ложных сведений |
Подготовка решения о предоставлении (согласовании предоставления) муниципального имущества в пользование юридическим и физическим лицам не соответствующего Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
Регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.); периодическое обсуждение на общих собраниях сотрудников «отрицательной» практики. |
Отсутствует |
Вероятно |
Риски при принятии решения о проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» |
||||||
14 |
Ограничение конкуренции при проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Льгов» |
Нарушение порядка проведения торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции |
Неправомочный допуск заявки к участию в торгах или отклонение от участия. Некорректная оценка заявок на торгах. Предоставление необоснованных преимуществ отдельным гражданам за вознаграждение.
|
Коллегиальное принятие решений.
|
Отсутствует |
Маловероятно |