Отчет

о результатах экспертно-аналитического мероприятия

по аудиту в сфере закупок за 2015 год

Основание для проведения мероприятия: статья 98 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пунктом 2 раздела «Экспертно-аналитические мероприятия» Плана работы Ревизионной комиссии города Льгова на 2015 год.

Предмет мероприятия:

1. Бюджет города Льгова.

2. Документы планирования закупок товаров, работ, услуг.

3. Муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры (контракты), предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени муниципального образования город Льгов, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Документы, связанные с планированием закупок (планы-графики).

5. Информация, размещенная в единой информационной системе в сфере закупок, указанная в части 3 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ официального сайта www.zakupki.gov.ru информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Информация о заключенных контрактах за 2015 год, предоставленная учреждениями города Льгова.

7. Иные вопросы в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами Льговского Городского Совета депутатов, относящиеся к полномочиям органа аудита в сфере закупок.

Цели мероприятия:

1. Сбор и анализ информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе в рамках осуществления основных полномочий, определённых частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

2. Анализ планируемых к заключению закупок, заключенных и исполненных контрактов (гражданско-правовых договоров).

3. Анализ информации о законности, о своевременности и о результативности расходов на закупки.

Объекты мероприятия:

1. Муниципальные органы, муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования «Город Льгов», уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

2. Бюджетные учреждения и иные юридические лица, определённые в статье 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляющие закупки, в том числе с учётом положений статьи 266.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исследуемый период:  2015 год.

Сроки проведения мероприятия:  с 21.12.2015 по 30.12.2015.

Результаты мероприятия:

1. Общая информация

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), статья 98 которого предусматривает проведение контрольно-счетными органами муниципальных образований аудита в сфере закупок.

Аудит закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Для анализа использованы следующие информационные источники:

1) законодательство о контрактной системе, включая Закон № 44-ФЗ и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок, в частности, принятые в соответствии с Планом мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Правительством Российской Федерации;

2) официальной сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), а именно:

- планы-графики закупок;

- отчеты заказчиков, предусмотренные Законом № 44-ФЗ;

3) информация о заключенных контрактах за 2015 год, предоставленная учреждениями города Льгова.

В результате экспертно-аналитического мероприятия установлено, что объектами указанного мероприятия являются 26 учреждений города Льгова. Схема подведомственности муниципальных учреждений города Льгова в 2015 году представлена в приложении № 1 к настоящему Отчету.  Из схемы следует, что структура заказчиков города Льгова, охваченных проверкой, состоит из 16 бюджетных учреждений, 6 структурных подразделений администрации города Льгова (отделов), и 3  казенных учреждений. Автономные учреждения в городе Льгове не созданы.

Аудит проведен с использованием Стандарта внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 10 «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», утвержденного распоряжением председателя Ревизионной комиссии города Льгова от 03.03.2015 №6.

2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Льгова

Решением Льговского Городского Совета депутатов от 24.12.2014 №82 «О бюджете муниципального образования «Город Льгов» Курской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее по тексту – решение о бюджете), а также Пояснительной запиской к отчету об исполнении бюджета МО «Город Льгов» на 01.01.2016 года, на закупки предусмотрена сумма в размере 175755,123  тыс. рублей, что составляет 45,78 % от всех расходов бюджета города Льгова на 2015 год (383951,209).

В 2015 году в соответствии с Законом № 44-ФЗ произведена оплата  705 договоров и контрактов на общую сумму 168258,029 тыс. рублей, что составляет 95,73 % от расходов бюджета города Льгова на закупки, утвержденных на 2015 год или 43,82 % от всех расходов бюджета города Льгова (приложение №3).

Основная часть из них (98,72 %) заключена с единственным поставщиком.

Удельный вес договоров и контрактов заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков составляет 1,28 % от общего количества договоров и контрактов.

Рисунок 1. Объем закупок по способам размещения заказов

Использование при осуществлении закупок конкурентных способов определения поставщиков позволило в 2015 году обеспечить снижение начальной (максимальной) цены контрактов на 75,639 тыс. рублей.

3. Анализ планов-графиков закупок

Согласно статьям 16, 21 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Выборочная проверка планов - графиков показала, что по состоянию на  1 января 2016 года муниципальными учреждениями были размещены на официальном сайте планы-графики размещения заказов на 2015 год, в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 г. «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее - Приказ № 544/18н) .

4. Закупки, осуществляемые бюджетными учреждениями города Льгова.

На территории города Льгова функционирует 16 бюджетных учреждений:

1) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Льгова»,

2) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Льгова»,

3) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 г.Льгова»,

4) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Льгова»,

5)      МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Льгова»,

6)      МБДОУ «Детский сад № 1 г.Льгова»,

7)      МБДОУ «Детский сад № 2 г.Льгова»,

8)      МБДОУ «Детский сад № 3 г.Льгова»,

9)      МБДОУ «Детский сад № 5 г.Льгова»,

10)  МБДОУ «Детский сад № 8 г.Льгова»,

11)  МБДОУ «Детский сад № 9 г.Льгова»,

12)  МБУ «Культурно-досуговый комплекс города Льгова»,

13)  МБУФКиС «Стадион «Льгов»,

14)  МБОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа г.Льгова»,

15)  МБОУДОД «Дом детского творчества г.Льгова»,

16)  МБОУДОД «Детская школа искусств г.Льгова».

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям из местного и областного бюджета в 2015 году предоставлены субсидии на общую сумму 169224,522 тыс. рублей.

Сумма бюджетных средств, выделенных на каждое бюджетное учреждение, с учетом подведомственности, а также долевое соотношение расходов на оплату труда и на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых бюджетными учреждениями в рамках муниципальных контрактов и договоров, от общего объема субсидий  отражена в таблице 1.

Таблица 1

Финансирование муниципальных бюджетных учреждений

Из таблицы видно, что в муниципальных бюджетных учреждениях на закупки приходится 18044,052 тыс. рублей бюджетных средств, что составляет 10,66 %   от размера субсидий, выделенных бюджетным учреждениям.

ВЫВОДЫ:

1. По состоянию на 1 января 2016 года, в соответствии с Законом № 44-ФЗ произведена оплата  705 договоров и контрактов на общую сумму 168258,029 тыс. рублей, что составляет 95,73 % от расходов бюджета города Льгова на закупки, утвержденных на 2015 год (175755,123 тыс. рублей) или 43,82 % от всех расходов бюджета города Льгова (383951,209 тыс. рублей).

2.Основная часть закупок (98,72 %) заключена с единственным поставщиком.

3 . Доля закупок конкурентными способами составила 1,28 % от общего объема закупок.

4. Использование при осуществлении закупок конкурентных способов определения поставщиков позволило в  2015 году обеспечить снижение начальной (максимальной) цены контрактов на 75,639 тыс. рублей.

1. На территории города Льгова функционируют 16 муниципальных бюджетных учреждения, которым из бюджета города в 2015 году выделены субсидии на выполнение муниципального задания в размере 169224,522  тыс. рублей, из них 10,66 % (18044,052 тыс. рублей) бюджетными учреждениями направлено на закупки. Все закупки за счет субсидий осуществляются бюджетными учреждениями на приобретение необходимых товаров и оплату широкого спектра работ, услуг .

6. Выборочная проверка планов- графиков показала, что по состоянию на  1 января 2016 года муниципальными учреждениями были размещены на официальном сайте планы-графики размещения заказов на 2015 год, в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 г. «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».

7. По состоянию на 1 января 2016 года на территории города Льгова осуществляют свою деятельность 2 муниципальных унитарных предприятий, которым не предусмотрено финансирование из бюджета города.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

            1.  Должностным лицам Администрации города Льгова, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд рекомендовать усилить контроль за соблюдением Закона № 44-ФЗ и прочих нормативно-правовых актов в данной сфере, и принять меры к недопущению  нарушений впоследствии.

2. В соответствии с функциональными требованиями к единой информационной системе в сфере закупок Минэкономразвития России рекомендовать всем заказчикам опубликовывать структурированные планы-графики в установленные законодательством сроки и своевременно вносить в них изменения.

Приложения:

1. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе экспертно-аналитического мероприятия.
2. Схема подведомственности муниципальных учреждений города Льгова в 2015 году.
3. Сравнительный анализ утвержденных лимитов планов финансово-хозяйственной деятельности и результатов исполнения заключенных контрактов за 2015 год муниципальных  бюджетных учреждений города Льгова;

Руководитель

экспертно-аналитического мероприятия                                                        О.А. Поветкина